Энергетическая безопасность является одной из важнейших составляющих общей безопасности и благосостояния любого государства. Беларусь ввиду отсутствия достаточного количества собственных энергетических ресурсов постоянно участвует в локальных энергетических конфликтах. В новейшей истории особо отметились 2004 и 2006 годы, когда споры о поставках газа не только широко освещались в СМИ и сопровождались многочисленными "громкими" заявлениями, но и завершались не менее громкими действиями, например, ввиде прекращения поставок газа. Не последняя роль в отстаивании интересов Беларуси отводилась юристам, ведь, как это очень часто подчеркивалось российской стороной, в первую очередь был "спор субъектов хозяйствования".
О некоторых юридических вопросах, возникавших в период "хозяйственных споров" с ОАО "Газпром" может рассказать следующая докладная записка.
ОАО «Белтрансгаз» Генеральному директору ...
Юридическое управление
ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА
19.12.200_ г.
г. Минск
О некоторых вопросах поставки и транзита
газа без оформления контракта
В целях реализации комплексного подхода к решению вопросов согласования условий поставки и транзита природного газа в 2007 году необходимо рассмотреть ситуацию с задержкой по вине ОАО «Газпром» оформления контракта и связанными с этим последствиями.
Исходя из заявлений российской стороны в 2006 году и действий ОАО «Газпром» в 2004 году отсутствие контракта при неблагоприятном варианте развития событий может повлечь в 2007 году прекращение поставок газа потребителям Республики Беларусь и не затронет при этом его транзит, поскольку это связано с исполнением обязательств ОАО «Газпром» перед третьими лицами (странами).
Учитывая обязательства белорусской стороны по обеспечению бесперебойного транзита через территорию РБ в третьи страны (ст. 2 Соглашения о расширении сотрудничества в газовой отрасли, г. Москва, 12 апреля 2002 г.) и техническую нецелесообразность критического снижения давления в магистральных газопроводах, действия по отказу от услуг по транзиту газа также представляются нецелесообразными.
В этой связи в начале отметим общие последствия оказания услуг по транспортировке российского газа через территорию республики без оформления контракта:
1. Внешнеэкономическая сделка должна быть заключена в письменной форме (ст. 163 ГК РБ). Нарушение этого условия влечет ее ничтожность и обязывает стороны возвратить все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) – возместить его стоимость в деньгах (ст. 168 ГК РБ).
2. Оказание услуг по перемещению грузов через таможенную территорию Республики Беларусь без договора и товаросопроводительных документов нарушает таможенное право, и может быть квалифицировано как таможенное правонарушение (например, ст. 193-27 КоАП РБ «Нарушение порядка производства таможенного оформления» и др.).
3. Оказав услуги по транзиту ОАО «Белтрансгаз» должно обеспечить поступление средств в установленные сроки (90 дней), так как несанкционированное превышение сроков проведения внешнеторговых операций влечет штраф до 2 % неполученных в установленный срок средств (Указ Президента №7 от 4 января 2000 г.).
4. В случае получения средств от ОАО «Газпром» без контракта на транзит возникнут сложности в предоставлении в банк документов, подтверждающих основания их получения. Не предоставление или несвоевременное предоставление экспортером (ОАО «Белтрансгаз – экспортер услуг) в обслуживающий банк документов, подтверждающих основания получения средств по внешнеторговому договору влечет штраф в размере 1 % средств, полученных по внешнеторговому договору (Указ Президента РБ №7 от 4 января 2000 г.).
5. При отсутствии договора на оказание услуг по транзиту природного газа нет оснований для отнесения на ОАО «Газпром» производственных расходов. По этой же причине невозможно отразить стоимость оказанных услуг в статистической отчетности ОАО «Белтрансгаз», что существенно ее искажает.
6. Отсутствие контракта может привести к нарушению со стороны ОАО «Газпром» валютного и таможенного законодательства Российской Федерации, так как таможенное оформление и международные платежи должны осуществляться на основании соответствующего внешнеэкономического контракта.
Плата за услуги по транспортировке газа через территорию Республики Беларусь может быть взыскана в судебном порядке путем подачи иска в белорусский хозяйственный суд к ОАО «Газпром» о взыскании неосновательного обогащения в размере стоимости оказанных услуг рассчитанной по ставке установленной Министерством экономики (обоснование подсудности белорусскому суду подготавливалось министерством юстиции в 2004 году).
Таким образом, оказание услуг по транспортировке газа без оформления контракта чревато нарушениями валютного и таможенного законодательства, и потребует оперативного согласования с соответствующими государственными органами условий осуществления хозяйственной деятельности без оформления некоторых необходимых документов (например, согласование продления сроков проведения внешнеторговой операции без заключения контракта (исх. 708/48 от 13.02.2004 г.) и др.).
Относительно возможных действий белорусской стороны по заключению контракта на удовлетворяющих ее условиях можно отметить следующее.
1. По аналогии с ситуацией 2004 года направить ОАО «Газпром» предложение продолжить отношения на условиях ранее заключенного контракта либо нового соглашения Поступление природного газа в газотранспортную систему ОАО «Белтрансгаз» рассматривать в качестве согласия российской стороны на эти условия.
(Примечание: в 2004 году ОАО «Газпром» на соответствующие действия ОАО «Белтрансгаз» ответил заявлением о прекращении своих поставок, а поставляемый природный газ предложил считать поставкой от независимых поставщиков. В настоящее время с принятием закона РФ «Об экспорте газа» от 18 июля 2006 г. такое заявление невозможно, поскольку единственным экспортером природного газа может быть только ОАО «Газпром». Соответственно ОАО «Газпром» вынужден будет фактически сократить подачу природного газа либо явным образом возразить против предложения ОАО «Белтрансгаз» путем направления встречного предложения (встречной оферты)).
2. Исходя из арбитражной оговорки контракта об условиях поставки и транзита природного газа в 2006 г., где закреплено применение российского права, можно попытаться обосновать применение к отношениям между ОАО «Белтрансгаз» и ОАО «Газпром» Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. N 162.
Пункт 11 данных Правил определяет порядок пролонгации договора поставки газа. В частности, обращение покупателя (Белтрансгаза) в арбитражный суд продлевает действие договора поставки газа, заключенного на предыдущий период, до вступления в силу решения суда. В тоже время отбор (продолжение отбора) газа покупателем (Белтрансгазом) по истечении срока действия договора, заключенного на предыдущий период, считается его согласием, на заключение договора поставки газа на условиях поставщика (Газпрома).
При обосновании целесообразности применения данного правила необходимо обратить внимание на то, что не обращение в арбитражный суд в совокупности с продолжением отбора газа рассматривается в качестве согласия с условиями поставщика.
(Примечание. Отсутствие прямого указания на применение к контракту между ОАО «Газпром» и ОАО «Белтрансгаз» данного нормативного акта, а также его специальный характер может помешать его распространению непосредственно на отношения между белорусской и российской сторонами. В этом случае, необходимо будет обосновывать применение данного нормативного акта по аналогии, что сопряжено с дополнительными сложностями).
3. Белорусская сторона может отметить взаимосвязь обязательств по поставке и транзиту природного газа. И в случае отказа российской стороны от своих обязательств по поставке, пропорционально отказаться от оказания услуг по транспортировке российского природного газа.
4. Судебный порядок заключения договора с обоснованием закрепленного в межправительственных соглашениях обязательного характера их ежегодного заключения.
(Примечание. Могут возникнуть сложности с обоснованием подсудности данного спора белорусскому суду и исполнению решения. Кроме того, возможны трудности в обосновании экономических условий контракта в рамках судебного разбирательства).
Таким образом, при отсутствии письменных обязательств российской стороны по поставкам природного газа в Республику Беларусь, ОАО «Белтрансгаз» не имеет права на самовольный отбор природного газа. Соответственно такое право может быть обеспечено лишь через понуждение к заключению соответствующего контракта:
1. либо путем получения согласия (акцепта) ОАО «Газпром» на письменное предложение (оферты) ОАО «Белтрансгаз» в виде совершения конклюдентных действий (отгрузки природного газа в газотранспортную систему РБ).
2. либо путем применения оперативно – хозяйственных санкций в виде отказа от оказания услуг по транспортировке газа и др. обязательств.
3. либо в судебном порядке путем предъявления исковых требований о понуждении к заключению нового контракта (на рыночных условиях):
1) с обоснованием применения по аналогии норм российского законодательства о пролонгации договора поставки газа с последующим понуждением к его заключению.
2) с обоснованием обязательности заключения ежегодного контракта на основании межправительственных соглашений.
Приложение:
1. информационные материалы по отдельным вопросам заключения контракта в 2004 году (копии).
Заместитель начальника
юридического управления Ю.П. Миклашевич
